Uuden kuntalain rakenne ja keskeiset periaatteet. Parlamentaarinen seurantaryhmä

Transkriptio

1 Uuden kuntalain rakenne ja keskeiset periaatteet Parlamentaarinen seurantaryhmä

2 Kuntalaisten kaupunkinäkymä Yksityinen palveluntuottaja Sairaanhoitopiiri Kuntayhtymät Maakunnat, seudut ym. yhteistyö Ylikunnalliset Oy:t Kunnan liikelaitokset Kunnalliset palvelut Viranhaltijat Yhteislautakunta Lautakunnat Kh Kunnanvaltuusto Kj? Valtio Kuntalaisten demokratiatori Kunnan alue 2

3 DEMOKRATIAN VAHVISTAMINEN Kuntalaisten ja päätöksentekijöiden vuorovaikutuksen sekä vaihtoehtoisiin ratkaisuihin kohdistuvan avoimen keskustelun lisääminen Luottamushenkilöiden toimintaedellytysten ja luottamustehtävien houkuttelevuuden vahvistaminen Kuntalaisten uusien osallistumis- ja vaikuttamiskeinojen käyttöönotto Eri väestöryhmien yhdenvertainen osallistuminen ja vaikuttaminen kunnissa 3 Kunta- ja aluehallinto-osasto

4 Yleistä uudesta laista ja demokratiasta Demokratia ollut mukavuusalueella 10 vuotta: uutta tarvitaan Esille kuntalaisten oikeuksien näkökulma, osallistumisen kokonaisuus ja keinot selkeämmin Mahdollistavuus vs velvoittavuus ei liikaa velvoitteita, mutta vaikuttavaa osallisuutta? Keskusteleva demokratia ja avoimuus: miten rakennetaan osaksi lakia? Kuntatasolla kehitetään aktiivisesti ja yhteistyössä kuntalaisten kanssa sopivia tapoja ja otetaan niitä käyttöön Toimintatavat ja käytännöt Lainsäädäntö luo edellytyksiä kuntalaisille ja kunnille ja edistää toivottujen toimintatapojen käyttöön ottoa Osallistuminen ja vaikuttaminen täydentävät edustuksellista osallistumista ja kuntalaiset nähdään voimavarana Suhtautuminen ja asenteet Lainsäädännön kehittäminen 4

5 Kuntalain kehittämisen tavoitteet demokratian näkökulmasta Edustuksellisen demokratian toimivuus ja houkuttelevuus Alueellisen vaikuttamisen turvaaminen Lainsäädännön kehittäminen ja lähidemokratian vahvistaminen Suoran demokratian ajantasaisuus ja toimivuus Vuorovaikutus viestinnässä ja osallistumisessa 5

6

7

8 Edustuksellinen ja suora demokratia Kiinnostus vaikuttaa edustuksellisen järjestelmän keinoin? Luottamushenkilöiden sosiaalinen edustavuus ja mahdollisuus luottamustoimen hoitamiseen? Myös nuoremmille sukupolville? Internet-äänestyksen kehittäminen? Äänioikeusikärajan laskeminen 16-vuoteen? Luottamushenkilöiden toimintaedellytysten parantaminen? Kansanäänestys merkittävä lakisääteinen suoran osallistumisen keino, mutta kuntalaisten mielipiteiden kartoituksessa vähän käytetty miten käyttöä voitaisiin edistää? Kunnallisen kansanäänestyksen järjestäminen myös vaalien yhteydessä Järjestäminen sähköisesti? Kansanäänestys säilytetään neuvoa-antavana. 8 Kunta- ja aluehallinto-osasto

9 Kuntalaisen ja kunnan vuorovaikutus: monipuoliset osallistumistavat Osallistumisen ja käyttäjälähtöisyyden muuttuneisiin tarpeisiin voidaan vastata sekä osallistumisrakenteita kehittämällä että kannustamalla kuntia monipuolisten osallistumis- ja vuorovaikutuskeinojen käyttöönottoon. Mahdollistavaa lainsäädäntöä: kunnilla oltava mahdollisuus arvioida asiaa paikallisten olosuhteiden perusteella Valmistellaan lakiin mahdollistava säännös erilaisista kuntalaisten vuorovaikutus- ja osallistumiskeinoista sekä käyttäjädemokratiasta. Tarvitaanko myös tiukempaa sääntelyä? Vanhusneuvostot tulossa pakollisiksi (vanhuspalvelulain 11 ) Valmistellaan sitä, että kunnan tulisi asettaa myös nuorisovaltuusto tai vastaava toimielin entä vammaisneuvostot? Eri vaikuttajaryhmien rooli valmistelu- ja päätöksentekoprosesseissa? 9

10 Kuntalaisen ja kunnan vuorovaikutus: monipuoliset osallistumistavat Suunnitelmallinen ja kokonaisvaltainen ote osallistumisen kehittämiseen kuntalaiselle kokonaiskuva kunnassa käytettävissä olevista osallistumis- ja vaikuttamistavoista Velvoite osallisuusstrategian tai ohjelman laatimiseen? Valmistellaan osallisuusstrategiaa koskevia sääntelytarpeita osana kunnan muuta strategista suunnittelua. Kuntalaisten tiedonsaantia ja osallistumista ja vaikuttamista voidaan merkittävästi parantaa tietoverkkoja hyödyntämällä yhä useammalle verkko on ensisijainen yhteiskunnallisen osallistumisen toimintaympäristö Tulisiko kuntia velvoittaa sähköiseen viestintään ja asiointiin sekä verkkoosallistumisen edistämiseen joiltain osin? Miten verkkodemokratiaan voidaan paremmin kannustaa lailla? 10

11 Poliittisen johtamisen vahvistaminen Demokratiapäivä Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu

12 Tavoitteet Poliittisen johtamisen vahvistaminen ml ammatillisen poliittisen johtamisen vahvistaminen Poliittisen ja ammatillisen johtamisen työnjaon selkeyttäminen Kunnallisen luottamustehtävän houkuttelevuuden lisääminen Päätöksenteon pitkänaikavälin vastuullisuuden vahvistaminen

13 Tarkastelun lähtökohdat Kunnan johtamisjärjestelmä on kokonaisuus, joten järjestelmää on tarkasteltava seuraavista näkökulmista 1. Kunnan toimielinten kokoonpano 2. Kunnan toimielinten/luottamushenkilöiden tehtävät ja keskinäiset suhteet 3. Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset

14 Toimielinmallit Toimielinmallit mahdollistavia ja tunnistavia vai pakottavia? Pakollisia toimielimiä valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta sekä erityislainsäädännössä edellytetyt toimielimet (esim. sote)

15 Mallit Yleiset toimielinmallit Valiokuntamalli Tilaaja-tuottaja malli Kunnanhallitusmallit valiokuntamalli ministerimalli Poliittisen ja ammatillisen johtamisen mallit Kj tai kh:n pj malli= pormestarimalli Osa- ja kokopäivätoimiset kv/kh/ltk:n pj:t

16 Kunnanhallituksen puheenjohtaja Lähtökohdat Kh:n puheenjohtajuudesta muodostunut jo osa- tai kokopäivätoiminen tehtävä kh:n pj käytti luottamustoimen hoitamiseen keskimäärin 13 h/vk, yli asukkaan kunnassa kh:n jäsen h/vk (Arttu-tutkimusohjelma, Sandberg 2012) Tehtävän hoitoon vaadittu aika rajaa tehtävään halukkaita Kuntalakikyselyssä 38 % kannatti osa- tai kokopäivätoimista (4 %) kh:n pj:tä, kannatusta yli / asukkaan kunnissa Vahvistamisen vaihtoehdot Lakisääteinen osa- tai kokopäivätoiminen kh:n puheenjohtaja Palkkion vähimmäismäärät sidotaan lakiin Säädetään, että osa- tai kokopäivätoimisuus olisi kunnan päätettävissä ja vahvistetaan luottamushenkilön oikeuksia saada työstään vapaata toimen hoitamiseksi Tehtäväjako johtamissopimuksessa Erottamismahdollisuus voisi koskea pelkästään kh:n puheenjohtajistoa

17 Johtajasopimus Pakollinen vai mahdollistava? Koskisi kunnanjohtajaa/pormestaria ja osatai kokopäivätoimista kunnanhallituksen puheenjohtajaa sekä hallintojohtajaa Sisältö: Työnjako kj/pormestari/osa- tai kokopäivätoiminen kh:n pj tai hallintojohtaja Tavoitteet, saavuttamisen edellytykset ja arviointitavat Erokorvaus