Uusi kuntalaki osallisuuden näkökulmasta

Transkriptio

1 Uusi kuntalaki osallisuuden näkökulmasta Kenen osallisuus?-seminaari Neuvotteleva virkamies Inga Nyholm

2 Kuntalain valmisteluaikataulu Hallituksen esitysluonnos kuntalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi luovutettiin liikenne- ja kuntaministerille Lausuntokierros Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle alkusyksystä 2014 Kuntalain tarkoitus tulla voimaan

3 Uuden kuntalain sisältö luvuittain 1. Yleiset säännökset 2. Kunnan tehtävät ja järjestämisvastuu 3. Valtion ja kunnan suhde 4. Valtuusto 5. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 6. Kunnan toimielimet 7. Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 8. Kuntien yhteistoiminta 9. Kunnallinen liikelaitos 10. Luottamushenkilöt 11. Henkilöstö 12. Kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettely 13. Kunnan talous 14. Hallinnon ja talouden tarkastus 15. Kunnan toiminta markkinoilla 16. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus 17. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 3

4 Kuntalain kehittämisen tavoitteet demokratian näkökulmasta 4

5 Uusi kuntalaki 5 Luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 20 Äänioikeus kuntavaaleissa 21 Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä 22 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 23 Aloiteoikeus 24 Kunnallinen kansanäänestys 25 Kansanäänestysaloite 26 Nuorisovaltuusto 27 Vanhusneuvosto 28 Vammaisneuvosto 29 Viestintä Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa 6 Luku Kunnan toimielimet 37 Alueellinen toimielin 7 Luku Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 39 Kuntastrategia 5

6 Äänioikeus ja äänestysoikeus, Äänioikeus kuntavaaleissa Ikäraja yhä 18 vuotta Suomen, EU:n, Islannin ja Norjan kansalaiset: kotikunta 51 päivää Muut: kotikunta Suomesssa 2 v. ajan EU:n tai Suomessa toimivan kansainvälisen järjestön palveluksessa olevat ja tällaisen henkilön perheenjäsenet Kotikunta 51 päivää Euroopan kemikaalivirasto Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä Soveltuvin osin voimassa, mitä äänioikeudesta säädetään Kunnan osa-aluetta koskevassa kansanäänestyksessä on vain henkilöllä, jonka asuinpaikka on asianomaisella kunnan osa-alueella. 6

7 Kunnallinen kansanäänestys ja kansanäänestysaloite, Valtuusto voi päättää kansanäänestyksen toimittamisesta kunnalle kuuluvasta asiasta Neuvoa-antava Menettelystä säädetään erillisessä laissa (656/1990) Kansanäänestysaloitteen ikäraja lasketaan 15 vuoteen Jos kansanäänestysaloitteen on tehnyt vähintään 4 % 15 vuotta täyttäneistä kunnan asukkaista, aloite vietävä valtuuston käsittelyyn 7

8 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet, 22 Asukkaiden ja palvelun käyttäjien oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan Valtuuston vastuu monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista Esimerkkiluettelo osallistumisen ja vaikuttamisen keinoista; tavoitteena kannustaa monipuolisten vaikuttamiskeinojen käyttöä Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet, kansalaisraadit Käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin Mahdollisuudet osallistua kunnan talouden suunnitteluun, esim. osallistuva budjetointi Käyttäjälähtöisen vaikuttamisen keinot: yhteissuunnittelu, palvelumuotoilu Asukkaiden, järjestöjen, muiden yhteisöjen toiminnan tukeminen Kunnanosahallinto ja kansanäänestykset omiin pykäliinsä 8

9 Aloiteoikeus, 23 Kunnan asukkaalla, palvelujen käyttäjällä ja kunnassa toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä oikeus tehdä aloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa Valmistellaan toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi Jos aloitteen on tehnyt vähintään 2 % kunnan asukkaista, otettava käsiteltäväksi 6 kk kuluessa Hallintosääntöön (91 ) tarpeelliset määräykset aloitteen käsittelystä aloitteen tekijälle annettavista tiedoista 9

10 Vaikuttamistoimielimet, Sääntelyn kokoaminen kuntalakiin Nuorisovaltuusto/nuorten vaikuttajaryhmä asetettava Vanhusneuvosto asetettava Vammaisneuvosto voidaan asettaa Kunnanhallitus asettaa; kokoonpano, valinta, toimintatavat jäävät pitkälti kunnan päätettäviksi toimintaedellytyksistä huolehtiminen Edustamansa ryhmän vaikuttamis- ja kuulemiskanavia Oltava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan 10

11 Viestintä, 29 Kunnan toiminnasta Kunnan järjestämistä palveluista Kunnan taloudesta Valmistelussa olevista asioista ja niitä koskevista suunnitelmista Asioiden käsittelystä, päätöksistä, päätösten vaikutuksista Osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista Toimielinten esityslistat ja liitteet yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeelliset tiedot yleiseen tietoverkkoon Salassapitovelvoitteet, tietosuoja Henkilötiedot yleisessä tietoverkossa vain tehokkaan tiedottamisen vaatiman ajan Selkeä ja ymmärrettävä kieli Eri asukasryhmien tarpeet 11

12 Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa, 110 Velvoite viedä saataville yleiseen tietoverkkoon kunnan järjestämiä palveluja sekä kunnan toimintaa koskevat keskeiset tiedot. Yleisessä tietoverkossa saatavilla ainakin: 1)kuntastrategia; 2)hallintosääntö; 3)talousarvio- ja suunnitelma; 4)tilinpäätös; 5)tarkastuslautakunnan arviointikertomus; 6)kuntien yhteistoimintaa koskevat sopimukset; 7)konserniohjeet; 8)luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden sidonnaisuusilmoitukset; 9)luottamushenkilöiden palkkioiden ja korvausten perusteet; sekä 10)palveluista perittävät maksut. 109 Kunnan ilmoitukset: julkaistaan yleisessä tietoverkossa 141 Päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle : pöytäkirja nähtävänä yleisessä tietoverkossa 12

13 Alueellinen toimielin, 37 Valtuuston harkinnassa, lautakuntia tai johtokuntia Valtuusto valitsee jäsenet ja voi päättää että jäsenet/osa jäsenistä valitaan kyseisen alueen asukkaiden esityksestä Kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen sekä osa-alueen kehittäminen Varattava mahdollisuus antaa lausunto valmisteltaessa kuntastrategiaa talousarviota ja suunnitelmaa päätöksiä, joilla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien elinympäristöön, työntekoon ja muihin oloihin Muista tehtävistä ja toimivallasta määrätään hallintosäännössä Valtuusto voi hallintosäännöllä antaa palvelutehtäviin liittyvää päätösvaltaa sekä muita tehtäviä 13

14 Osallisuus osana kuntastrategiaa, 39 Valtuusto päättää kuntastrategiassa kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Pyrkimyksenä koota muualla lainsäädännössä olevat kunnan strategista suunnittelua koskevat velvoitteet. Strategiassa tulee ottaa huomioon kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Kaikkien kuntalaisten osallisuuden edistämisen tulisi olla yksi keskeisistä kunnan strategisista tavoitteista. Kunnan tulisi asettaa osallistumiseen ja vaikuttamiseen liittyvät keskeiset strategiset tavoitteet osana kuntastrategiaa ja tarkastella tässä yhteydessä kokonaisuutena ja suunnitelmallisemmin mm. kunnan hyödyntämiä osallistumistapoja, viestintää, ja avointa valmistelua koskevia periaatteita. 14

15 Kuntalakiin liittyvä valmistelu Oikeusministeriö on asettanut työryhmän valmistelemaan ehdotukset kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämisestä sähköisesti ja nettiäänestysmahdollisuuden käyttöön ottamiseksi aikaisintaan vuoden 2018 presidentinvaalissa. Kansanäänestyksiä koskevat ehdotukset mennessä Internetäänestämistä koskevat ehdotukset mennessä Oikeusministeriö on myös asettanut työryhmän selvittämään vaalien ajankohtiin ja kansalaisten osallistumisoikeuksiin liittyviä kysymyksiä Kuntavaalien ajankohta (vaalilaki), kunnallisen kansanäänestyksen toimittaminen vaalien yhteydessä (kunnallisia kansanäänestyksiä koskeva menettelylaki) Ehdotukset mennessä Valtiovarainministeriö on asettanut työryhmän valmistelemaan pormestarin suoran vaalin ja alueellisen toimielimen vaalin mahdollistamista Ehdotukset mennessä Lainsäädäntömuutokset voisivat tulla voimaan vuonna

16 Kuntademokratian kehittämisen kolme osiota Kuntatasolla kehitetään aktiivisesti ja yhteistyössä kuntalaisten kanssa sopivia tapoja ja otetaan niitä käyttöön Kuntademokratian kehittäminen Lainsäädäntö luo edellytyksiä kuntalaisille ja kunnille ja edistää toivottujen toimintatapojen käyttöön ottoa Osallistuminen ja vaikuttaminen täydentävät edustuksellista osallistumista ja kuntalaiset nähdään voimavarana Lainsäädäntöön kohdistuu suuria odotuksia, mutta se ei voi yksin ratkaista ongelmia! 16

17 Kiitos!