Oppisopimuskoulutus ja tarkastukset - käytännön esimerkkejä ja mitä niistä olisi opittavaa? Tuija Laukkanen Syksy 2013

Transkriptio

1 Oppisopimuskoulutus ja tarkastukset - käytännön esimerkkejä ja mitä niistä olisi opittavaa? Tuija Laukkanen Syksy 2013

2 Käytännön esimerkit ja mitä niistä olisi opittavaa? Tarkastuskohteet ja päätökset; tarkastusten toteutus Kentän vakiintuneet käytännöt voivat olla säädösten vastaisia Esille tulleet keskeiset ongelmat: Kyseessä ei ole ollut lainkaan oppisopimuskoulutus mikä on ja mikä ei ole oppisopimuskoulutusta? Viranomaistehtävien laiminlyönti ja tehtävien ulkoistaminen miten on tullut esille? Henkilökohtaistaminen mikä on ja mikä ei ole henkilökohtaistamista? Henkilökohtainen opiskeluohjelma ja henkilökohtaistamismääräys mitä puutteita asiakirjoissa on ollut?

3 Kyseessä ei ole säädöstenmukainen oppisopimuskoulutus Opiskelija on kiinnostunut ainoastaan tietopuolisesta opetuksesta, työtehtävät eivät muutu Opiskelija osallistuu tietopuoliseen opetukseen ja tekee pienen työhönsä liittyvän kehittämisprojektin, työtehtävät eivät muutu Oppisopimuskoulutukseen suunniteltu tietopuolinen opetus ei ole tutkinnon perusteiden mukainen, vaikka kyseessä on tutkintotavoitteinen oppisopimuskoulutus Opiskelijan työtehtävät eivät muutu; opiskelija täyttää työssäoppimisen suunnittelulomakkeen, jossa kuvaa nykyisiä työtehtäviään Opiskelijan opinnot muodostuvat valtaosin tietopuolisesta opetuksesta, jota täydennetään lyhyillä työkierroilla Toinen oppisopimusopiskelija on nimetty opiskelijan työpaikkakouluttajaksi ja molemmat opiskelevat samaa tutkintoa yhtä aikaa Opiskelija ja työpaikkakouluttajat työskentelevät aina eri työvuoroissa ja/tai eri paikkakunnilla Samasta organisaatiosta/yksiköstä on yhtä aikaa opiskelemassa useita, jopa kymmeniä opiskelijoita Samalla työpaikkakouluttajalla on yhtä aikaa ohjattavaan useita kymmeniä opiskelijoita

4 Kyseessä ei ole säädöstenmukainen oppisopimuskoulutus Koulutuskorvauksesta ei ole sovittu Oppisopimukseen ei ole liitetty henkilökohtaista opiskeluohjelmaa Oppisopimukseen on liitetty vain tietopuolisen opetuksen suunnitelma tai työssäoppimisen suunnitelma (työtehtäväkuvaus) Osaamista ei arvioida lainkaan ennen oppisopimuksen solmimista eikä oppisopimusaikana; tutkintotilaisuudet aikataulutetaan oppisopimusajan päätteeksi (jos työkokemusta on, tarvittava osaaminen on jo olemassa?) Tutkintotavoitteissa oppisopimuskoulutuksessa opiskelija ja/tai työpaikkakouluttaja eivät tunne tutkinnon perusteita, mikä näkyy suunnitelmien sisällöissä (ei ole ohjattu) Opiskelijan henkilökohtainen opiskeluohjelma on kokonaisuudessaan niin ristiriitainen ja/tai sisällöllisesti riittämätön, että asiakirjojen perusteella opiskelija ja työnantaja eivät voi tunnistaa koulutuksen tavoitteita eivätkä suunnitelmat ohjaa opiskelua ja sen arviointia työpaikalla

5 Koulutuksen järjestäjän tärkeimpiä viranomaistehtäviä 1/2 (Oppisopimuskoulutuksen laadun kehittäminen, 2011:8) oppisopimuskoulutuksen kokonaisvaltainen johto ja valvonta Oppisopimuskoulutuksen mahdollisuuksista tiedottaminen sekä työnantajien ja opiskelijoiksi pyrkivien neuvonta Opiskelijan koulutustarpeen ja edellytysten sekä koulutustyöpaikan soveltuvuuden arviointi Henkilökohtaisen opiskeluohjelman laadinta ja henkilökohtaistamisen toteutumisesta huolehtiminen Oppisopimuskoulutusta toteuttavien tahojen työnjaosta sopiminen Oppisopimusten hyväksyminen ja sopimusjärjestelyiden toteuttaminen

6 Koulutuksen järjestäjän tärkeimpiä viranomaistehtäviä 2/2 (Oppisopimuskoulutuksen laadun kehittäminen, 2011:8) Koulutusjärjestelyjen toteutumisen seuranta, erityisesti työpaikalla tapahtuvan opiskelun seuranta ja valvonta sekä oppisopimusopiskelijoiden osaamisen kehittymisen seuranta Tietopuolisen opetuksen laadunvarmistus ja hankinta Tutkinnon suorittamisen järjestelyt Opintososiaalisia etuuksia ja koulutuskorvausta koskevien päätösten valmistelu, päättäminen ja maksaminen Tietopuolisten opintojen ja työpaikalla tapahtuvan koulutuksen arviointien hankkiminen sekä oppisopimuskoulutusta koskevan todistuksen antaminen Yhteistyöverkoston ylläpito ja eri osapuolten sovittuihin velvoitteisiin sitoutumisen varmistaminen Oppisopimuskoulutuksen järjestämistä koskeva muu hallinto

7 Viranomaistehtävien laiminlyönti ja tehtävien ulkoistaminen miten tuli esille? Ei tiedetä kenellä on viranomaisvastuu Ei tunneta kaikkia viranomaistehtäviä Hankintasopimusten sisällössä ja laskutusperusteissa ei ole otettu huomioon viranomaistehtäviä eikä muita alan säädöksiä Opiskelijahankinta ja tiedotus on ulkoistettu Asiakirjojen laadintaa on ulkoistettu Opintojen seuraamista on ulkoistettu Koulutuksen järjestäjällä ei ole riittävästi henkilökuntaa hoitamassa oppisopimuskoulutukseen liittyviä tehtäviä; ei ole mahdollista hoitaa viranomaistehtäviä Säädöksiä on päätetty tietoisesti soveltaa vapaasti, koska ne hankaloittavat asiakkaiden toimintaa

8 Henkilökohtaistaminen virheelliset lähtökohdat Toteutetaan kaikki työnantajan ja opiskelijan toiveet = hyvin henkilökohtaistettu Perustutkinnoissa henkilökohtaistaminen tarkoittaa aina 3 vuoden opiskeluaikaa ja lisäkoulutuksessa 1,5 vuoden opiskeluaikaa Täytetään henkilökohtaistamislomakkeita joiltain osin, mutta lomakkeen sisällöllä ei ole merkitystä opiskeluun Ei haluta vaivata opiskelijaa ja työnantajaa: henkilökohtaistaminen aloitetaan väärään aikaan, jolloin sillä ei ole merkitystä tai sitä ei tehdä lainkaan Henkilökohtaistamislomakkeet ovat massiivisia ja opiskeija ei tiedä, miten lomaketta pitäisi täyttää, ei ohjausta Koulutuksen järjestäjä lähettää opiskelijan oppilaitokseen henkilökohtaistettavaksi, ei osallistu henkilökohtaistamiseen, saa ehkä kopion henkilökohtaistamislomakkeista On niin kiire solmia oppisopimus, että ei ehditä tehdä

9 Henkilökohtaistamisesta Sekä asetus ammatillisesta koulutuksesta 6 että henkilökohtaistamismääräys edellyttävät henkilökohtaistamista Tutkinnon perusteet ohjaavat tutkintotavoitteisen oppisopimuskoulutuksen suunnittelua (mapana voi toteuttaa muita toiveita) Osaaminen tunnistetaan ja tunnustetaan (edellyttää tutkinnon perusteiden hyvää tuntemista ja arviointiosaamista): Kuka tekee? Ketkä osallistuvat? Kuka vastaa? Koska tehdään? Mitä jää opittavaksi osaamisen tunnistamisen ja tunnustamisen jälkeen = tarvittavan ammattitaidon hankkiminen = henkilökohtainen opiskeluohjelma (tehdään riittävän tarkasti, jotta ohjaa opiskelua ja on arvioinnin pohjana) Koulutuksen järjestäjä on mukana (ei ulkoisteta)

10 Henkilökohtainen opiskeluohjelma Henkilökohtainen opiskeluohjelma, jossa on asetuksen 6 sisältö, on oltava liitettynä oppisopimukseen ennen allekirjoittamista; jos asiakirja puuttuu tai ei täytä säädöksiä, on se takaisinperinnän peruste (ei voida todentaa, että kyseessä on ollut säädöstenmukainen oppisopimuskoulutus, jota on valtionosuusrahoituksella rahoitettu) Jos asiakirjassa lukee henkilökohtainen opiskeluohjelma, mutta se ei sisällöllisesti ole sitä; kyseessä ei ole asetuksen 6 mukainen henkilökohtainen opiskeluohjelma Henkilökohtaistamismääräys edellyttää henkilökohtaistamisen dokumentointia näyttötutkintoon valmistavassa oppisopimuskoulutuksessa (osoittaa, että aikaisempi osaaminen on otettu huomioon) Ops-perusteisessa oppisopimuskoulutuksessa asetuksen edellyttämää henkilökohtaista opiskeluohjelmaa täydennetään HOPS-sisällöillä (sisältää myös mm osaamisen tunnistamisen ja tunnustamisen, ammattiosaamisen näytöt jne), mahdollisesti myös HOJKS, jos kyseessä erityisopetus Työtehtäväkuvaukset ja näitä täydentävä, aikataulutettu tietopuolinen opetus muodostavat yhdessä loogisen opiskelukokonaisuuden henkilökohtaisessa opiskeluohjelmassa Koulutuksen järjestäjä seuraa opintojen etenemistä; ei ulkoisteta (tilastointipäivien tiedot)

11 KHO:n päätös henkilökohtaisten opiskeluohjelmien merkitystä on pidettävä tärkeänä varsinkin, kun otetaan huomioon oppisopimuskoulutuksen luonne kunkin opiskelijan taustaan ja tavoitteisiin sovitettuna kokonaisuutena ja pääosin työpaikalla tapahtuvana koulutuksena. Opiskeluohjelmien päätehtävät liittyvät koulutuksen suunnitteluun ja seurantaan, mutta niillä on tärkeä merkitys myös sen todentamisessa, että koulutus on vastannut valtionosuuteen oikeuttavalle koulutukselle asetettuja vaatimuksia.

12 KHO:n päätös keskeisten työtehtävien lisäksi ilmetä myös koulutukseen sisältyvä, työpaikalla tapahtuvaa opiskelua tukeva ja täydentävä, tietopuolinen koulutus ja tietopuolisten opintojen ajoittuminen koulutusalalle.. havaintoja puutteista, jotka ovat liittyneet esimerkiksi opiskelijan tietopuolisen koulutuksen tarpeen ilmenemiseen oppisopimuksen liitteistä taikka tietopuolisen koulutuksen ja perustutkinnon perusteiden vastaavuuteen. ammattitaidoltaan, koulutukseltaan ja työkokemukseltaan pätevällä vastuullisella kouluttajalla on katsottava olevan keskeinen merkitys työpaikalla tapahtuvan koulutuksen toteuttamisessa henkilökohtaisessa opiskeluohjelmassa sovitulla tavalla.

13 KHO:n päätös Valtionosuusjärjestelmän rakenne lähtee siitä, että valtionosuutta suoritetaan vain säännöksissä asetetut edellytykset täyttävään koulutukseen. Järjestelmään ei siten sisälly sellaista elementtiä, että valtionosuutta voitaisiin maksaa jollakin tavoin alennettu määrä sellaiseen koulutukseen, joka ei täytä kaikkia edellytyksiä. Näin ollen on järjestelmän rakenteen mukaista, että valtionosuus on päätetty periä takaisin kokonaisuudessaan niin oppisopimusten osalta, jotka eivät täytä koulutukselle asetettuja edellytyksiä.