Kuntajohtamisen haasteet tulevaisuudessa kuinka johdan tiedolla kuntaani? Anne Sormunen/ erityisasiantuntija

Transkriptio

1 Kuntajohtamisen haasteet tulevaisuudessa kuinka johdan tiedolla kuntaani? Anne Sormunen/ erityisasiantuntija 1

2 Kunnissa eletään entistä monimutkaisemmassa toimintaympäristössä? Miten johdetaan ja kehitetään kuntalaislähtöisiä palveluita? Kuntatalous Kuntalaisten ja sidosryhmien odotukset Väestön muuttoliike Globaalitalous Paikallistalous EU:n ja valtion normitus Kuntalaisten palvelutarpeet Sote rakenteet, valtionosuusuudistus, kuntalaki Julkisen hallinnon reformit Teknologia Ikärakenne 2 [pvm]

3 Kunnan toiminnan lähtökohta = tietoon perustuva strategia jota johdetaan Kunnassa on yksi kuntastrategia ja sen linjaamisen näkökulmat: Kunta hyvinvoinnin edistäjänä/ SHVK Kunta verkostojen koordinoijana Kunta elinympäristön kehittäjänä Kunta elinvoimaisuuden edistäjänä Kunta kuntalaisen osallisuuden edistäjänä Strateginen johtaminen edellyttää erilaista tiedolla johtamisen osaamista ja sitä tukevia työvälineitä Anne Sormunen

4 Kuntastrategia uudessa kuntalaissa - edellyttää monipuolista tietoa? 39 Kuntastrategia Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon 1. kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen /SHVK 2. palvelujen järjestäminen ja tuottaminen 3. omistajapolitiikka 4. henkilöstöpolitiikka 5. kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; 6. elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen 7. muut kunnan toiminnalle lainsäädännössä asetetut tavoitteet. Kuntastrategian ottamisesta huomioon kunnan talousarvion ja - suunnitelman laatimisessa säädetään 111 :ssä. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa Anne Sormunen

5 Tuleva laki selkeyttää strategiaviidakkoa parantaa johtamista? Elinkeinostrategia Hyvinvointistrategia Ympäristöstrategia Sosiaalitoimen strategia Pysäköintistrategia Sosiaali- ja terveystoimen strategia Ikääntymispoliittinen strategia Sivistystoimen strategia 5 Terveystoimen strategia Teknisen toimen strategia Koulutoimen strategia Kulttuuristrategia Maapoliittinen strategia Henkilöstöstrategia Ilmastostrategia Palvelustrategia ICT-strategia Mielenterveys- ja päidetyön strategia Päihdestrategia Kestävän kehityksen strategia Omistajapoliittinen strategia Vai strategiaa tukevia ohjelmia/ suunnitelmia? Miten asemoidaan? TURVALLISUUSSUUNNITELMA OSAKSI SHVK:ta -suositus kunnille/sm (syksy 2014)

6 Tulevan kuntalain tarkoitus 1 Lain tarkoitus Tämän lain tarkoituksena on luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa. Lain tarkoituksena on myös edistää kunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestävyyttä. Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla.

7 Kuntalaisen osallisuus tuo lisää tietoa? 22 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 1. järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kansalaisraateja; 2. selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 3. valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 4. järjestämällä mahdollisuuksia osallistua talouden suunnitteluun; suunnittelemalla, kehittämällä ja tuottamalla palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa 5. tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen omaaloitteista asioiden suunnittelua, valmistelua ja toteuttamista.

8 Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen Lakiesityksen lausuntoaika

9 Kunnan vastuulla kuntalainen Kuntalainen TIETO Kuntalainen hyvinvointi tarpeet TIETO Kuntalainen Kuntalainen hyvinvointi tarpeet Kuntalainen hyvinvointi Kuntalainen tarpeet TIETO Kuntalainen hyvinvointi TIETO Kuntalainen tarpeet

10 5 Palvelujen saatavuus ja saavutettavuus Sosiaali- ja terveyspalvelut on järjestettävä yhdenvertaisesti ja palveluja toteutettaessa on edistettävä esteettömyyttä. Palvelujen tulee olla sisällöltään ja laadultaan sellaisia kuin sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädäntö sekä sosiaali- ja terveysalueen kuntien asukkaiden tarve edellyttävät. Palvelut on toteutettava väestön tarpeet huomioon ottaen lähellä palvelujen käyttäjiä. Palveluja saa keskittää vain, jos palvelujen saatavuus ja laadun turvaaminen edellyttävät erityisosaamista tai kalliita investointeja tai niiden tarkoituksen-mukainen ja kustannustehokas toteuttaminen edellyttävät sitä. Sähköinen Hyvinvointikertomus Tuula Haatainen /TerPS2 päätösseminaari

11 8 Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen kunnassa Kunnan on seurattava asukkaittensa elinoloja, hyvinvointia ja terveyttä sekä niihin vaikuttavia tekijöitä alueittain ja väestöryhmittäin» Raportointi valtuustolle vuosittain» Hyvinvointikertomus valtuustolle valtuustokausittain» vrt. sähköinen hyvinvointikertomus Kunnan on strategisessa suunnittelussaan asetettava hyvinvoinnin ja terveyden edistämiselle tavoitteet ja määriteltävä toimenpiteet Päätösten vaikutukset ihmisten hyvinvointiin ja terveyteen on arvioitava ennakkoon ja otettava huomioon kunnan eri toimialojen päätöksenteossa Kunnan eri toimialojen on tehtävä yhteistyötä terveyden ja hyvinvoinnin edistämisessä. kunnan on nimettävä terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen vastuutahot ja tehtävä yhteistyötä Tuula Haatainen /TerPS2 päätösseminaari

12 12 Järjestämispäätös Sote-alue laatii joka neljäs vuosi tuottamisvastuussa olevien kuntien ja kuntayhtymien kanssa käytyjen neuvottelujen perusteella järjestämispäätöksen Päätöksen on perustuttava» väestön hyvinvointi- ja terveysseurantatietoihin» palvelutarpeeseen» sosiaali- ja terveyspalvelujen toimintaa ja taloutta koskeviin seurantatietoihin Alueen asukkaiden näkemykset otettava mahdollisuuksien mukaan huomioon. Sähköinen Hyvinvointikertomus Tuula Haatainen /TerPS2 päätösseminaari

13 Mikä on sähköinen hyvinvointikertomus? Kunnassa eri hallinnonalojen yhdessä laatima sähköinen asiakirja (Hyvinvointi)johtamisen työväline Poliittisen päätöksenteon tuki Kunnan strategiatyön sekä toiminnan ja talouden suunnittelun yksi perusta Seurannan ja arvioinnin työväline Väestöryhmittäinen hyvinvointitieto ja sen tulkinta Hyvinvointitarpeiden kartoitus Hyvinvoinnin edistämisen suunnitelma Toteutuneen hyvinvoinnin edistämistoiminnan ja hyvinvointipolitiikan arviointi (Terveempi Pohjois-Suomi 2- hankkeen sovellus lähteestä THL 2009) TerPS2 - SH

14 Hyvinvointikertomus kunnan toiminnassa Kuntastrategia Linjaa kunnan tulevaisuuden tahtotilaa ja tavoitteita Toiminnan ja talouden suunnitelma Strategian vuosittainen toimeenpano: eri toimielinten toiminnalliset, taloudelliset ja laadulliset tavoitteet, niiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot Hyvinvointikertomus Täsmentää kuntastrategian ja toiminnan ja talouden suunnitelman hyvinvoinnin edistämistä koskevia näkökulmia: painopistealueet, kehittämiskohteet, tavoitteet, toimenpiteet, resurssit ja arviointimittarit Väestöryhmittäiset ohjelmat (toteuttavat ja tarkentavat hyvinvointikertomuksen linjauksia) Väestöryhmittäiset suunnitelmat (toteuttavat ja tarkentavat hyvinvointikertomuksen linjauksia) (Pauni 2008; Pauni 2012; Paunin henkilökohtainen tiedonanto 2013; Kursivoidut tekstit ovat TerPS2-hankkeen lisäyksiä.) 14

15 SHVK:n käyttö ja tulkinta on poikkitoiminnallista yhteistyötä VALTUUSTO Yhteinen näkemys Verkosto- Yhteistyö Anne Sormunen

16 Oulu 16

17 Yleinen kuvaus työvälineestä Laaja eli valtuustokausittainen hyvinvointikertomus: Koko valtuustokauden aikaiseen kuntalaisten hyvinvoinnin raportointiin, arviointiin ja suunnitteluun Pitkän aikavälin näkökulma, joka luo pohjan vuosittaiselle raportoinnille ja hyvinvoinnin edistämisen suunnittelulle Terveydenhuoltolaki 2, 12 Vuosittainen raportti: Vuosittaiseen kuntalaisten hyvinvoinnin raportointiin, arviointiin ja suunnitteluun Lyhyen aikavälin näkökulma, joka tukee valtuustokausittaisen suunnittelun tavoitteita (= tarkentaa vuosittaisen suunnittelun tasolle) Anne Sormunen T

18 Suositus: ensin valtuustokausittainen kertomus On suositeltavaa, että kunnissa tehdään ensin valtuustokausittainen hyvinvointikertomus aloitetaan vuosittainen raportointi vasta sen jälkeen. toimenpiteet kampitukseen Anne Sormunen

19 Sama rakenne molemmissa Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus: Vuosittainen raportti: OSA I: Päättyvän valtuustokauden arviointi OSA I: Päättyneen ja kuluvan vuoden arviointi ja raportointi OSA II: Tulevan valtuustokauden suunnittelu OSA II: Tulevan vuoden suunnittelu OSA III: Valtuustokäsittely OSA III: Valtuustokäsittely Anne Sormunen

20 Valmiit yhteiset indikaattorit Hyvinvoinnin ulottuvuudet (teemat) Elämänkaariajattelu A. Osallisuus & vaikuttaminen B. Elämänlaatu 2. Kaikki ikäryhmät C. Henkinen hyvinvointi 3. Lapset, varhaisnuoret & lapsiperheet D. Terveys & toimintakyky E. Turvallisuus 1. Kunnan rakenteet, talous ja elinvoima 4. Nuoret ja nuoret aikuiset F. Opiskelu & työ G. Tasa-arvo & oikeudenmukaisuus H. Asuminen & ympäristö 5. Työikäiset 6. Ikäihmiset I. Toimeentulo J. Kuntalaisten palvelut Anne Sormunen 20